區黨委常委、政法委書記，區法制宣傳教育工作領導小組組長何文浩

同志們:

        今天這次會議是經區黨委批準召開的一次重要會議。主要任務是:總結回顧全區“七五”普法工作開展情況，認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神、貫徹落實自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進“七五”普法下一階段工作。剛才，我們觀看了2個普法工作宣傳片，“法律七進”的7個方面的負責同志和僧尼代表做了交流發言，3個單份的負責同志作了進職報告，今天下午，與會代表還要參觀普法示范點，各部門各單位都有很多寶貴的經驗和做法，大家要認真交流學習、互相借鑒。

        黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出戰略部署，總書記多次就普法工作發表重要講話、作出重要指示，強調要通過深入開展普法工作，在全社會弘揚社會主義法治精神;強調要創新普法宣傳形式，提升普法宣傳實效;強調領導干部要做尊法學法守法用法模范。8月24日，總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上發表重要講話，明確提出全面依法治國新理念新思想新戰略。總書記的重要講話，是指導新時代法治中國建設的綱領性文獻，為我們做好新時代普法工作提供了根本遵循、指明了前進方向，我們一定要自覺用總書記重要講話精神統一思想、指導實踐、推動工作，進一步增強全面依法治藏的思想自覺和行動自覺。

        區黨委、政府歷來高度重視普法工作，吳英杰書記明確要求，要“按照‘誰執法誰普法’的原則，深入推進‘七五’普法工作，增強各族群眾法治意識”，要“通過法治宣傳教育，營造良好的法治環境和全社會尊法學法守法用法的良好氛圍”，要“把普法作為依法治藏的基礎性工作，結合‘七五’ 普法，充分發揮廣大黨員干部的各自優勢，利用‘雙聯戶’、駐村駐寺工作等，強化各級抓手，深入各族群眾開展法治宣傳教育”，這是新時代我區普法工作的新目標、新要求。我們一定要將英杰書記的指示要求落實到實際工作中，推動全區普法工作再上新臺階、再創新佳績，努力促進我區長足發展和長治久安。

下面， 我講四點意見:

        一、全區“七五”普法亮點紛呈，為推進依法治藏奠定了堅實基礎

       “七五”普法以來，在區黨委、政府的正確領導下，在司法部、全國普法辦的精心指導下，全區各級各部門緊緊圍繞區黨委、政府中心工作，深入開展全民普法、扎實推進依法治理，為全區經濟發展和社會穩定奠定了更加堅實的法治基礎。

        一是堅持制度創新，普法體制機制日臻完善。進步健全完善了“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門各負其責、全社會共同參與”的體制機制，調整充實區普法工作領導小組，成員單位由17家增加至51家。進一步健全完善普法工作考核評估指標體系，區普法辦與各市(地)、區(中)直各單位簽訂了普法責任書，首次實現了普法責任固定化、制度化、可考核。

        二是堅持內容創新，全民普法深入開展。深化領導干部學法用法。完善國家工作人員學法用法制度，豐富領導干部學法方式途徑，采取黨委(黨組)理論中心組學法、舉辦法治講座、黨校設置法治課等方式，名級領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的意識和能力進一步提高。深化宗教領域普法。以愛國守法為目標、以淡化宗教消極影響為主線，深入開展宗教領域普法，組織僧尼晨讀憲法活動，開展全區宗教教職人員及駐寺干部憲法法律知識考試，參考率92.5%，合格率95%，組織名級佛協理事及駐寺干部開展宣講活動，受教育寺廟憎尼及信教群眾24萬余人(次)，教育引導廣大宗教教職人員牢固樹立“國法高于教規，守法先于守戒”的觀念和馬克思主義“五觀”“兩論”，堅決自覺與十四世達賴集團劃清界限，堅決防止宗教場所成為“法外之地”、寺廟僧尼成為“法外之人”、宗教成為“法外之教”，在全區宗教領域營造了良好的法治環境。深化青少年普法。在全區各級各類學校中配備法治副校長法治輔導員， 堅持課堂教育與課外教育相銜接，日常教育與集中教育相配合，實現了在校青少年學生普法工作全覆蓋，廣大青少年遵紀守法意識、自我保護和抵制違法犯罪侵害的能力進一步提高。深化農牧民普法。堅持以農牧民需求為導向、以駐村工作隊為“生力軍”和“宣傳隊”，組織開展形式多樣的普法活動，農牧民依法表達利益訴求的意識進一步提高。

        三是堅持新技術手段創新，普法工作覆蓋面不斷擴大。積極協調推動各級各類媒體落實公益普法責任，增加法治宣傳內容，加大了普法力度和頻度。積極利用網絡、微信、微電影、動漫等新媒體方式普法，開辟“法治西藏”普法專欄，全面推進互聯網+微信公眾號，啟動“西藏自治區智慧移動普法”項目建設，用互聯網小法治宣傳”模式進行憲法法律宣傳，在拉薩市主要公交線路滾動播出普法微電影，在戶外電子顯示屏、公交車LED屏、出租車頂燈等載體上滾動播放法律法規，在農村牧區籌建農家書屋、“小喇叭”廣播站、普法宣傳欄，普法宣傳櫥窗推動普法工作實現全覆蓋。

        四是堅持活動創新普法重點工作穩步推進。突出憲法學習宣傳，深入推進以憲法為主題的法治文化廣場建設，已建成河壩林和藥王山憲法主題公園，開展“為祖國點贊，同憲法合影”活動，全區各族干部群眾的憲法法律意識不斷增強。突出“三個緊密結合”，將普法與維護穩定、經濟發展、生態環境保護緊密結合，深化分業、分類、分眾法治宣傳教育，開展精準普法，服務全區大局的能力進一步增強。落實“以案釋法”制度，健全法官、檢察官、警官、行政執法人員、律師等以案釋法工作機制，將“三官”(法官、檢察官、警官)講法作為重要宣傳形式，進一步弘揚法治精神、傳播法治理念。

        “七五”普法以來，我們堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深入開展法治示范縣(區)、景區、宗教場所、學校、社區創建活動，廣泛開展專題宣傳教育活動，深入推進基層依法治理，積極推進“民主法治示范村”創建，行業依法治理不斷深化，法治宣傳教育效果不斷提升，法治政府建設有力推進，各族干部群眾的法律意識顯著增強，全社會法治化水平顯著提高，為加快建設社會主義法治國家管造了良奶的法治氛圍。在此，我代表區黨委和區黨委政法委，代表自治區法制宣傳教育工作領導小組，向齊勤工作在普法戰線上的同志們表示衷心的感謝并致以誠摯的問候!

        在肯寧成績的同時，我們也要清醒看到普法工作存在的問題不足。8月20日至9月3日，區普法辦組織開展了全區“七五”普法中期督導檢查，從檢查結果來看，全區普法工作依然存在很多短板和弱項。一是思想認識有待提高。普法工作是全社會、各部門共同的任務，一些部門和領導把普法工作看成是軟任務，認為普法工作是司法系統的事情，甚至出現“行業部門給普法辦安排本行業普法任務”的現象，對普法工作的重要性認識不足，站位不高，合力不夠。二是體制機制有待完善。個別市(地)對普法辦的權責認識模糊，“攤派” 額外工作任務，導致普法辦“主次不明、職責混亂”。普法考核評比和“一票否決”制度沒有完全落實。三是工作制度有待健全。部分市(地)、縣(區)規范化、制度化建設滯后，普法臺賬不規范。四是普法形式有待創新。新興媒體利用程度不高，普法工作創新力度不夠，法治教育與道德教育結合得不夠好。五是“法律七進”主題活動有待進一步推進。全區各級各部門是“法律七進”主題活動的實施主體，區普法辦承擔組織指導、督導督察職能。各部門對“法律七進”活動的主體責任認識不清，“法律七進”主題活動推進力度不夠、宣傳力度不夠，重形式輕效果，成效不突出。六是普法推進不平衡。各排各部門普法經費不平衡問題十分突出，區(中)直單位普法經費普遍不足。全區各級各部門要高度重視，針對檢查出的問題不足，迅速整改，區普法辦對整改進展情況進行監督檢查，推動整改措施落實到位。

        二、提高政治站位，牢牢把握普法工作的正確政治方向

        普法是全面依法治國、依法治藏的基礎性、先導性工作，深入推進新時代普法工作，最核心、最根本的是要堅持中國共產黨的領導、牢牢把握正確政治方向。

        一要堅決做到“兩個維護”。維護習近平總書記在全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導， 是新時代普法 工作的“綱”和“魂”。全區各級各部門要把“兩個維護”作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規矩，深入學習貫徹習近平 新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺承擔“兩個維護”的重大政治責任，把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導貫穿普法工作的全過程。

        二要加強黨對普法 工作的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是深入推進普法工作的根本保證。要把堅持黨的絕對領導作為新時代法治宣傳教育工作的首要原則，堅持圍繞中心、服務大局，把普法工作放在黨和國家工作大局、全區工作大局中謀劃，抓好主題宣傳，在保障重大部署、重大活動的過程中普及法律知識、營造法治氛圍。要服務維護社會穩定大局，加強對治安、信訪、調解、環保等法律法規的宣傳教育，推動全區各族于部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，

        三要貫徹以人民為中心的發展思想。堅持從全區各族群眾的根本利益和實際需求出發，不斷滿足各族群眾日益增長的法治需要。全區各級各部門要大力開展以服務群眾為目的、以群眾富求為導向的普法宣傳，進一步提升普法工作的針對性和實效性，要充分發揮法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，教育引導群眾自覺依法按程序表達訴求，切實把群眾合理合法利益訴求解決好維護好。

        四要堅持中國特色社會主義法治道路。深入學習習近平總書記關于中國特色社會主義法治理念的重要論述和依法治國的重要論述，牢牢把握普法工作服務全面依法治國、依法治藏的著力點和切入點，增強普法工作的滲透力和影響力，夯實建設法治國家、法治政府、法治社會的法治基礎。全面推進法治文化建設，從滿足人民群眾尊法學法守法用法的需求出發，打造融思想性與藝術性于一體的法治文化精品。

        三、突出工作重點，全面提升普法工作的質量和水平

        當前，我區總體形勢很好，社會局勢持續和諧穩定，經濟又好又快發展，生態環境保護良好，西藏正處于歷史上最好的發展時期，面臨著前所未有、千載難逢的巨大機遇。同時，我們還處在從持續穩定和全面穩定走向長治久安的關鍵階段，面臨著“后達賴”向“達賴后”轉變的巨大風險和反分裂斗爭的巨大考驗。普法工作是一項系統性 工程，對于全面依法治藏、維護我區改革發展穩完大局具有重要意義。各地各部門要立廳于服務黨和國家大局，服務區黨委、政府中心工作，抓住關鍵、突出重點，有針對性的開展推進，確保取得實績、見到實效。

        (-)實出學習寶傳憲法。完法是治國安邦的根本大法，是所有法律的母法，確定了國家的政體、國體、制度、黨的領導地位和指導思想。學習宣傳憲法始終是普法的重中之重，“法律七進”活動首先是“憲法七進”。 廣泛持續深入開展憲法學習宣傳教育、全面貫徹實施憲法，是全面依法治國的重要政治任務。10月下旬，中央全面依法治國委員會辦公室將對憲法學習宣傳實施情況開展實地專項督察。各地各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識開展憲法學習宣傳教育和貫徹實施的重大意義，對照習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神、中發2018]10號(《中共中央關于深入學習宣傳和貫徹實施(中華人民共和國憲法》的意見》)及中宣發【2018】 15號(《中共中央宣傳部關于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》)，圍繞領導干部帶頭學習憲法、基層開展憲法學習宣傳教育、加強青少年憲法學習宣傳、推進憲法全面貫徹實施等方面，認真全面開展自查，及時查漏補缺、改進工作，補足缺項漏項、補強工作措施。各地各部門“一把手”要親自抓專項督察工作部署，加大憲法學習宣傳和貫徹實施力度，做好迎接中央專項督察的準備。自治區將組織督察組深入自治區各委辦廳局、各市(地)委開展實地督察。各地各部門要以此次專項督察為契機，強弱項、補短板，在全區掀起學習宣傳和貫徹實施憲法的新高潮。同時，要加大國旗法、國歌法的宣傳力度，教育引導全區各族干部群眾牢固樹立國家觀念、增強愛國意識，使各族干部群眾成為憲法的忠實崇尚當、自黨遵守考，堅定捍衛者。這里我要強調一下，唱國歌是每個公民的基本義務，所有寺廟僧尼都要會唱國歌。

        (二)突出反分裂斗爭法治教育。反對分裂、維護穩定是西藏發展穩定的首要政治任務。要在各族干部群眾中深入開展反分裂斗爭法治宣傳教育，深入揭批十四世達賴“五頂帽子”和達賴集團“三性”反動本質，揭批達賴集團“中間道路”的實質，自覺與十四世達賴和達賴集團劃清界限，堅決抵制打擊非法捐資供奉給達賴集團的行為。要強化對分裂意識的剖析瓦解，教育引導全區各族干部群眾牢固樹立維護祖國統一的思想， 自覺抵制分裂思想的侵蝕和滲透，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。要進一步加強以“加強民族團結、維護祖國統一”為主題的法治宣傳教育，大力宣傳國家安全法、民族區域自治法、集會游行示威法、治安管理處罰法、反分裂國家法、反間諜法和宗教事務條例，把掃黑除惡打非治亂、掃黃打非法律知識宣傳教育作為法治宣傳教育的重要內容，最大限度地深入群眾、發動群眾，為開展反分裂斗爭、維護國家安全和社會穩定營造良好法治氛圍和法治環境。          

        (三)突出宗教領域普法。宗教領域普法既是重點也是難點。信教群眾首先應該是守法公民，寺廟應該是法治高地。在西藏做好普法工作，要充分看到廣大群眾信仰藏傳佛教這一主要特點，這種歷史的長期性和現實的廣泛性，表現在群眾乃至個別干部思想深處仍然具有濃厚的宗教情結，宗教的一些消極影響仍然滲透在研眾生產生活的方方面面。對此，我們要深入貫們落實習近平總書記關于“導之有方、導之有力、導之有效”的重要指示精神，嚴格遵守“三個不增加”要求，緊緊抓住宗教領域普法這個“牛鼻子”，以愛國守法為目標，以法治宣傳促進依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。國有國法.教有教規，法律既保障宗教信仰自由，也保障不信仰宗教的自由，既要充分落實黨的宗教信仰自由政策，又要大膽依法加強管理，把寺廟作為社會單位，把僧尼作為普通公民，充分發揮高僧大德的帶動示范作用，在法律的框架內開展宗教活動，絕不允許宗教干預行政、司法和教育等。要把堅持中國化方向、堅持獨立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線，堅決防止掀起新的宗教熱，堅決遏制藏傳佛教向內地蔓延。要堅決落實“一票否決”制度，對普法工作不達標的宗教場所、未完成學法任務的宗教教職人員、履行普法責任不到位的寺廟管委會，要堅決取消其參加當年和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼評選的資格。要把普法工作與區統戰民宗部門開展的“遵循四條標準爭做先進僧尼”教育實踐活動相結合，將尊法學法守法用法作為重要內容，讓廣大僧尼真正做到“爭當先進僧尼，首先要做愛國守法僧尼”

        (四) 突出網絡安全法治宣傳教育。當今的時代是互聯網時代，截止2018年1月，西藏移動寬帶普及率為62.33部/百人，固定寬帶用戶數達到60.1萬戶，網絡已經成為全區各族群眾的主要信息渠道、重要消費平臺、重要增收途徑。網絡也是意識形態斗爭的主戰場，斗爭日趨激烈，沒有網絡安全就沒有國家安全。守住互聯網這個半壁江山，維護我們黨的執政地位，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，是我們的歷史使命。在廣闊的網絡空間推進法治建設，維護互聯網安全，也是我們的現實責任。各地各部門要打好網絡輿情仗，不斷提高對互聯網的把握能力，對網絡環境的引導能力，對網絡安全的保障能力。要加強網絡新媒體建設，深入開展網絡領域普法宣傳，營造良好的網絡領域法治環境，提升人民群眾在網絡上的獲得感、幸福感、安全感。

        (五)突出保障改善民生、維護群眾合法權益的法治宣傳。民生問題，不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大的政治問題，關系群眾 切身利益。要將普法工作與精準扶貧、精準脫貧緊密結合，順應群眾期待、回應社會關切，著力宣傳就業、教育、安全、醫療、社保等方面的法律法規和政策，教育引導廣大群眾自覺與法同行。要深入治理民生領域的不正之風，堅決打擊各類有法不依、執法不嚴、違法不究行為，著力解決民生保障等方面存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題，讓群眾在享受民生實惠、得到依法保護、感受法治力量的過程中，不斷增強法律意識和法律信仰。

        (六)突出保護生態環境法治宣傳教育。西藏作為“地球第三極”、“中華水塔”，生態極其重要而又極其脆弱。加強生態環境保護是全區的“三件大事”之一，也是“三大攻堅戰”之一，更是推動全區長足發展和長治久安的基礎性戰略性工程，要充分發揮法律的教育引導和保駕護航作用，教育引導各族群眾牢固樹立“青山綠水就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的觀念，堅持“生態保護第一”的原則，堅定不移推進綠色發展，筑牢國家生態安全屏障，守護好世界上最后一方凈土。

        (七)突出社會治理領城普法。在推進全面依法治國、依法治藏，創建平安西藏、法治西藏進程中，我們要主動適應新時代，不斷加強和創新社會治理,努力構建全民共建共治共享的社會治理格局,滿足人民對民主、法治、公平、正義,安全、環境等方面日益增長的新需要。要抓住人民群眾反映強烈的突出問題,加大對電信詐騙、網絡詐騙、金融詐騙等事關群眾切身利益的突出違法犯罪活動的打擊整治力度,持續開展掃黑除惡打非治亂,掃黃打非專項斗爭,嚴厲打擊盜搶騙等多發性侵財犯罪,提高破案率、挽損率,要依法解決矛盾糾紛,教育引導群眾相信法律、依靠法律,避免矛盾激化,讓社會更安定、百姓更安心。廣大執法執勤干警要堅持依法執法,公正執法、文明執法,用微笑服務換取群眾的理解和支持,用辛苦指數換取群眾的幸福指數,以全社會的和諧定進“我穩定”目標的實現,但我區的長治久安

        四、加強組織領導,推動全區普法工作向縱深發展

        普法工作需要全黨全社會的共同參與、各地各部門要高度重視,加強領導,落實責任、強化保障,確保措施能落實、效果可檢驗。

        一要強化責任落實。實行“誰執法誰普法”“誰管理誰執法”“誰服務誰普法”“誰用工誰普法”的原則,全面履行普法主體責任,加強人員、經費、物質保障,推動行業普法深入開展。要在學校、寺廟建立法治宣講結對關系,落實普法責任制。政法系統專業人員要發揮專業優勢,在普法中發揮骨干作用。有法職能的其他部門要發揮行業優勢,在普法中發揮主體作用,基層政法單位要承擔更多的普法責任,區普法要做好指導協調、督導督查工作,對于不重視行業普法工作的部門,發現一家、通報一家、處罰一家。被區普法辦通報的單位,要派主要領導向區法制宣傳教育工作領導小組說明情況,提出整改方案報區普法辦。建立約談制度,對責任落實不到位、成效不突出的單位,將對主要負責人實施約談。

        二要強化改革創新。堅持以人民群眾最需要、最接受的方式普法,加大以案說法力度,結合宣講重點制定方案,進一步提高普法的針對性和實效性。要轉變理念,在法治實踐中宣傳普及法律,在服務群眾中教育引導群眾,提高領導干部運用法治思維和法治方式解問題的能力。要創新方式,著力發揮煤體和各種平臺的作用講好法制故事。讓各族群眾在潛珍化中受法律知識的熏陶,育公民意識、愛意識和法意識,要完善制度,學習借鑒內地先進的普法理念,宣傳經驗和制度建設,加速我區普法工作制度化，規范化建設進程從根本上改變我區普法工作系統性，邏輯性，統一性不強的現狀。

        三要強化隊伍建設。普法是一項全民工程,是每個公民應盡的責任和義務,要樹立“普法人人有責”的觀念,推動形成全社會共同普法的工作格局,營造“人人都是普法員”的濃厚氛圍要進一步加強專業普法隊伍建設,充分發揮政法部門、行政執法部門、律師隊伍等專業力量、行業力量和志愿力量的作用,加大基層普法工作力度。要加大培訓力度,不斷提高各級普法工作人員和普法隊伍的政治思想素質、業務指導能力、組織協調能力和開拓創新能力。要加強各級普法辦建設,增強力量、加強協調加強培訓,領導干部要發揮關鍵少數示范引領作用,帶頭學法守法、普法。

        四要強化基層組織作用。基層組織、基層干部工作在一線,與群眾面對面,與矛盾糾紛打交道,處在法治宣傳的最前沿。全區各基層組織尤其是各駐村工作隊、寺廟管委會、便民警務站、村(居)兩委要充分發揮職能作用,真正把黨中央、區黨委關于普法工作的各項決策部署貫徹落實到位,把普法任務要求落到實處,基層的法院、檢察院、公安機關,要把普法作為重要工作來抓,確普法工作入日常。抓在經常。

        五要健全考評體系。區普法辦要結合工作實際和普法規律重新研究制定普法工作考評體系,確保考評內容更加清晰具體,考評標準更加科學量化。要針對重點對象、主題活動、法治創建動動,建立可以檢驗實效、可以量化評比的硬性要求、硬性標準確保每一項普法工作都有衡量標準和執行標準,針對宗教領域普法,要將宗教教職人員能否與十四世達幀集團徹底劃清界限、愛國守法挺在前面;針對國家工作人員,要將精準掌握專業法律知識、自覺依法行政作為首要標準;針對政法部門,要將法治理論基礎、執法規范化、司法公信力作為主要標準;針對農牧民群眾普法,要將普法覆蓋面,法律熟悉度作為主要標準,要加大檢查力度:挖掘工作中的亮點和典型,查找出工作中的問題和不足,對于不重視、不作為、成效不突出的,要通報批評,限期整改,按程序追責。

        六要強化保障機制。各地各部門要將普法工作作為本地本部門的一項重要工作任務,統籌謀劃部署,加大支持保障力度。要進一步強化普注工作經費保障,建立動態增長機制,及時足額撥付普法經費要根據實際情況,統籌合理安排普法工作經費,保證普法工作正常開展,要加強普法基礎設施建設,為普法工作深入開展奠定扎實的基礎。

        同志們,普法工作是一項復雜的社會性工程,是依法治藏的基礎性工作,責任重大、使命光榮,讓我們緊密團結在以習近平志為核心的黨中央周圍,在區黨委、政府的堅強領導下,開拓創新。扎實工作,努力開創全區普法工作新局面,為推進全面依法治國、依法治藏、推動西藏長足發展和長治久安作出新的更大貢獻。